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Comentarios al Reglamento de procedimientos

y sanciones de la Superliga Argentina de Futbol

Escrito por

Pablo Bruera

Abogado

Actualizado al 17/02/2020

Alcances del reglamento

Establece los alcances del presente reglamento:

A-Incumplimientos a la normativa de Superliga.

B- Procedimiento

C-Órganos disciplinarios.

Principios rectores del debido proceso

Presunción de inocencia, derecho a defensa, a presentar pruebas, impugnar un fallo adverso, no ser juzgado dos veces por el mismo hecho, asistencia legal, controvertir lo que se alegue en su contra, respetar el debido proceso y la doble instancia.

Se admite solo la vía federativa.

Toda controversia de orden disciplinaria no se puede someter ante tribunales ordinarios, admitiéndose únicamente la vía federativa.

Principio de la integridad de la competición

En los órganos disciplinarios prima el principio de integridad de la competición (pro competitions) especialmente en los procedimientos y en los términos.

Los órganos disciplinarios deben fundamentar sus decisiones en base a este reglamento y en ausencia de disposiciones, tomando los reglamentos de FIFA. Los principios generales del derecho de aplican sólo supletoriamente.

Ámbito de aplicación:

 

Se aplica a toda cuestión disciplinaria que no se haya entregado vía convenio de coordinación con AFA:
 

- Quienes están sujetos al presente reglamento:

⁃ Clubes de fútbol afiliados

⁃ Representantes, directivos y empleados de los clubes.

⁃ Jugadores y cuerpos técnicos.

 
Órganos disciplinarios:

A- El comité de disciplina

B- El tribunal de apelaciones

 

Los miembros de los órganos disciplinarios los elige el comité ejecutivo y su mandato es de 4 años pudiendo ser reelecto por dos periodos consecutivos.

Comité de disciplina
 

Está integrado por el presidente, vice presidente y entre 3 y 9 integrantes.
 

Tiene competencia en toda violación o infracción a los reglamentos de la Superliga. Sus Integrantes son:

Presidente: Mario Laporta

Vicepresidente: Ángel Nardiello

Vocales: Daniel Artana, Gustavo Abreu, Hernán Etiennot

Tribunal de Apelaciones

Los Integrantes son:

Presidente Eduardo Taiano                       

José María Pahlen Acuña

Juan Pablo Mas Vélez

Suplente: Luis Miguel Incera

Resuelve los recursos presentados contra decisiones del comité de disciplina o juez único.

Está integrado por el presidente, vice y entre 3 y 5 miembros.

Sus decisiones son apelables ante el TAS y no tiene efectos suspensivos.

El quórum mínimo para sesionar es de 3 miembros y las decisiones se toman por mayoría simple de los presentes. En caso de empate el presidente tiene voto dirimente.

Juez único

 

Los miembros del comité de disciplina deciden cómo juez único, en caso de que la sanción se limite a una advertencia, multa de hasta 500 entradas generales o en caso de urgencias.

Los miembros del tribunal de apelaciones pueden decidir cómo juez único a petición común de las partes o por urgencias.

El juez único se decide por sorteo.

Unidad disciplinaria

 

Se encarga de supervisar el cumplimiento de los requisitos establecidos para el mantenimiento de la afiliación.

Recopila información a las posibles infracciones al registrado, inicia los procedimientos, comunica las sanciones, realiza los sorteos, etc.

Dentro de sus facultades se encuentra la de inspeccionar a los clubes, pedirles todo tipo de documentación, etc.

 
Disposiciones comunes al procedimiento

Las partes tienen derecho a ser oídas, a tener representantes, a ser informados, examinar el expediente, ofrecer pruebas, obtener resoluciones fundadas, etc.

Es obligación de los clubes contar con una dirección electrónica para la notificación de los procedimientos, pudiendo hacerse todo tipo de escritos por este medio.

Las decisiones surten efectos desde el día siguiente hábil a la notificación y se ejecutan inmediatamente.

La apelación ante el superior suspende los efectos de la resolución.

Procedimiento

 

Quienes pueden iniciar el procedimiento:
 

A- La comisión disciplinaria

B- La mesa directiva o el presidente de la Superliga

C- Las gerencias de la Superliga

D- Cualquier club afiliado
 

La unidad disciplinaría dará la apertura del expediente identificando al club o persona presuntamente responsable, un sucinto resumen de los hechos, tipo de infracción, indicación del derecho, plazos para el descargo.

Los clubes deben pagar una tasa de veinte entradas generales para iniciar el reclamo excepto en infracciones de deudas con clubes afiliados.

Iniciado el procedimiento se da traslado al club investigado con un plazo máximo de 15 días.

La carga de la prueba corresponde a la parte que afirma la existencia de un hecho controvertido, admitiéndose cualquier medio probatorio (informes, documentos, testigos, peritos etc.).

Una vez recibido el descargo se elevan las actuaciones al órgano que competa, pudiendo dar la apertura a prueba.

Los informes de los oficiales de partidos gozan de la presunción de veracidad salvo prueba en contrario.

El órgano tendrá en consideración la actitud de las partes en cuanto a la colaboración y apreciarán libre y conjuntamente las pruebas de acuerdo con la regla de la sana crítica, tomando la resolución en base a su íntima convicciones.

Vencido el período de prueba se pueden ordenar medidas para mejor proveer.
 

Finalizada la etapa probatoria el órgano resolverá si competen sanciones dentro de los 10 días hábiles pudiendo prorrogarse por 10 días más.
 

Circunstancias agravantes


A- Cuando el acto punible es en contra de las autoridades de la Superliga

B- Cuando se falsean los hechos intencionalmente.

C- Casos de reincidencia
 

El órgano puede archivar el procedimiento, imponer sanciones, desestimar o aceptar las reclamaciones realizadas e imponer costas.
 

Todas las decisiones deben ser motivadas incluyendo: valoración de la prueba, los hechos, la infracción cometida, la responsabilidad de la persona, fundamentos jurídicos.

La notificación es válida y tiene todos sus efectos a partir del día hábil posterior a que se haya producido.

Las decisiones pueden ser apeladas dentro de los 5 días hábiles posteriores a su notificación, pudiendo acortarse ese plazo para casos urgentes.

La apelación dirigida al tribunal de apelaciones se presenta ante la unidad disciplinaria formulándose por correo electrónico con el recibo de pago de 20 entradas generales.

En esta etapa no se presentan medios de prueba, salvo hechos nuevos.

Este recurso se presentará cuando el club afiliado crea que le causa un gravamen irreparable.

El escrito de presentación debe contener como mínimo los siguientes puntos:            
 

A- Fundamentos fácticos y jurídicos.

B- Documentación que sustente el recurso.

C- Recibo de pago de 20 entradas generales a favor de la SAF.
 

Procedimiento de apelación


Se debe presentar a la unidad disciplinaria que deberá comprobar los requisitos formales; ésta, dará intervención al tribunal de apelación o juez único quien deberá resolver en 10 días hábiles siguientes, prorrogable por 10 días más.

El recurso de apelación tiene efecto suspensivo.
 

Contra lo resuelto en este tribunal solo cabe un recurso ante el TAS, aunque sin efecto suspensivo, en un plazo de 21 días hábiles a partir de la publicación del fallo.
 

Las advertencias, amonestaciones o multas cuyo valor bruto sean de menor del valor de quinientas entradas generales, no son recurribles.
 

La resolución de un recurso podrá confirmar, revocar o modificar la decisión recurrida.
 

Se notificará la decisión a través de correo electrónico y se publicará.
 

La decisión se asienta en el libro de actas.
 

Tipo de sanciones para los clubes


Los clubes que incurran en incumplimientos son causales de las siguientes sanciones:

Advertencia o amonestación multa, quita de puntos, jugar partidos a puerta cerrada, perdida de localía, inhabilitación temporal o definitiva del estadio, prohibición de registro de contratos de nuevos jugadores hasta tres períodos de inscripción, suspensión temporal como afiliado, desafiliación, descenso de categoría.

Se pueden poner una o varias sanciones por la comisión de una misma infracción.
 

Sanciones específicas por falta de pago a los jugadores

El reglamento reconoce como remuneraciones fijas el salario básico, SAC, cesión de los derechos de imagen, resarcimiento patrimonial, ayuda para vivienda, no siendo taxativa esta enumeración.

Los contratos de los jugadores cedidos quedan excluidos, salvo que el club cedente pague las remuneraciones del jugador.

No serán remuneraciones fijas los montos variables ni los derivados de una transferencia de un jugador en sus propios derechos económicos.

Multas

Aquí el reglamento nos remite al artículo 101 de la normativa de afiliación de SAF que indica:

“Artículo 101. Inexistencia de Deudas con Jugadores.

 

El décimo quinto día corrido del mes subsiguiente a aquel al que corresponden las remuneraciones fijas pactadas con los futbolistas, los clubes deberán acreditar que los futbolistas que forman parte de sus planteles han percibido íntegramente las mismas. Por

ejemplo, el día 15 del mes de septiembre de 2019 deberán acreditar que están pagos los salarios básicos devengados en julio de 2019 así como cualquier otra “remuneración fija” prevista en los contratos entre clubes y jugadores, cuyo vencimiento opere en el mes de julio

de 2019.
 

A los efectos del presente artículo quedan comprendidos en el concepto “salarios”, pactados a favor de los futbolistas profesionales, emergentes de contratos –registrados o no en la AFA- o de cualquier otro documento derivado de la relación laboral club/futbolista, todas las sumas pactadas con los futbolistas, cualquiera sea su denominación, como, por ejemplo, salario básico, prima de contratación, reconocimiento de trayectoria, cesión de los derechos de imagen, resarcimiento patrimonial, ayuda para vivienda o cualquiera otra suma que el club se haya obligado a abonar al futbolista contratado e importe para éste una ventaja económica, cuyo devengamiento no se encuentre sujeto al cumplimiento de ninguna condición.
 

Consideraciones:

1.Quedan excluidos del control previsto en este Reglamento los contratos de los jugadores que hubieran sido cedido a préstamo a otros clubes salvo que el club cedente hubiera asumido el pago de las remuneraciones del jugador, de manera total o parcial;

Quedan excluidos del concepto de “remuneraciones fijas”, a los efectos de lo previsto en este artículo:
 

I. Los montos variables como, por ejemplo – sin que esta enunciación resulte limitativa -, los bonos o premios por obtención de resultados, partidos jugados, por clasificación a copas, salir campeón, etc.
 

II. Los montos derivados de una transferencia del jugador del club hacia otro club, como una participación en los derechos económicos derivados de su propia transferencia. 

Una suma se considera “impaga” si no se encuentran los montos correspondientes debidamente acreditados en la cuenta bancaria de titularidad del jugador con anterioridad al décimo quinto día corrido del mes subsiguiente a aquel al que corresponden las

remuneraciones fijas pactadas con los futbolistas.
 

No podrán los clubes abonar las remuneraciones fijas de los jugadores con cheques ni otros documentos, por lo cual la utilización de esta modalidad será considerada como incumplimiento, equiparándolo a la falta de pago.
 

De manera excepcional, podrán los Clubes Afiliados solicitar a la Unidad de Control Económico Financiero dependiente de la Gerencia de Gestión y Desarrollo de Clubes Afiliados de la Superliga autorización para abonar a ciertos jugadores con cheques. Será facultad de la

Superliga otorgar dicha autorización, de manera excepcional, limitada en el tiempo y limitada a determinados jugadores (no a todo el plantel), siempre que los argumentos que sean esgrimidos resulten convincentes.
 

Otorgada esta autorización por la Superliga, deberá respetarse en cualquier caso lo siguiente:
 

  • Ningún cheque podrá tener fecha de vencimiento posterior al vencimiento de la declaración jurada.

  • Los cheques deberán ser emitidos a la orden del jugador.

  • Se deberá presentar fotocopia del/los cheque/s que fueran entregados al/los Jugador/es.

  • Se deberá presentar fotocopia del recibo de entrega de los cheques firmado por el/los jugadores/es, en donde deberán constar todos los datos del/los cheque/s correspondiente.

  • Con la declaración jurada inmediata posterior se deberá presentar el extracto bancario en el cual se refleje el débito de cada cheque entregado en la cuenta bancaria correspondiente al banco girado.

  • El incumplimiento total o parcial de lo dispuesto en el presente artículo, así como la falsedad de la documentación presentada al efecto, dará lugar a las sanciones previstas al efecto en el reglamento de procedimiento y sanciones.”

A los efectos del control del cumplimiento de dicha obligación, el Club deberá entregar a la Gerencia de Gestión y Desarrollo de Clubes Afiliados o a la UCEF hasta el décimo quinto día corrido de cada mes, (i) la Declaración Jurada Mensual (de acuerdo al formato que remita oportunamente la Gerencia) relativa a la inexistencia de deuda con jugadores, o en su defecto, (ii) la Declaración Jurada Mensual (de acuerdo al formato que remita oportunamente la Gerencia) relativa a la existencia de deuda con jugadores; en cualquiera de los dos supuestos, deberá estar firmada por sus Representantes Legales.
A su vez cualquiera de las Declaraciones Juradas deberá acompañarse con una planilla (de formato a proveer por la Gerencia de Gestión y Desarrollo de Clubes Afiliados) en la cual se detallen todos los pagos realizados a sus jugadores profesionales correspondientes al periodo informado y todos los comprobantes de pago vinculados con los mismos.

El incumplimiento total o parcial en la presentación de la documentación establecida en los apartados precedentes en tiempo y forma o la falsedad de la misma, dará lugar a las sanciones previstas al efecto en el Reglamento de Procedimientos y Sanciones.
 

La escala se aplica de la siguiente manera:

1 La primera infracción se aplica multa económica entre el 10 y el 20% del monto impago.
 

2- La segunda infracción, dentro del plazo de reincidencia, se aplica multa entre el 20 y el 30% del monto impago-.

3-La tercera infracción, dentro del plazo de reincidencia, se aplica multa entre el 30 y el 40% del monto impago.

 

4- A partir de la cuarta infracción, dentro del plazo de reincidencia, obligatoriamente se aplica la deducción de 1 punto.

La reincidencia se entiende producida, si se comete una nueva infracción dentro del plazo de 24 meses siguientes en el que se hubiere cometido la primera infracción. La multa en ningún caso puede ser inferior al valor bruto de 1000 entradas generales. Los montos son debitados automáticamente por Superliga de los pagos que ésta deba realizar

por cualquier monto al club.

 

Prohibición de incorporar jugadores

 

Los clubes deberán estar al día con todas las remuneraciones pactadas con los futbolistas a la finalización de la temporada, es decir el 15 de agosto, deberán disponer la inmediata prohibición de incorporar jugadores durante el período de incorporaciones inmediatamente posterior.

Declaración jurada

 

Para el caso de que el club no presente la declaración jurada en el plazo previsto se le deberá descontar 1 punto obligatoriamente.
 

Si existiese falsedad en la declaración jurada o incongruencia se deducirá 1 punto.
 

Son circunstancias agravantes alterar, falsear, impedir u obstaculizar la información.
 

Infracciones y sanciones vinculadas con deudas con clubes afiliados
 

Aquí el reglamento nos envía al artículo102 de la normativa de afiliación que indica:

“Artículo 102. Inexistencia de Deudas con Clubes Afiliados. Los Clubes Afiliados no podrán tener deudas vencidas y no regularizadas con otros Clubes Afiliados.

Una Deuda no se considerará vencida y no regularizada, si a la fecha de denuncia expresa y formal del Club Afiliado acreedor (i) ha sido cancelada, (ii) ha sido prorrogada la fecha de pago mediante un acuerdo escrito con el acreedor, que tenga fecha cierta, (iii) ha sido objeto

de un acuerdo vigente con el acreedor, con fecha cierta, (iv) si es objeto de un litigio o de un procedimiento de arbitraje en curso o ha sido sometido a un procedimiento de resolución de disputas de la Asociación del Futbol Argentino, la Superliga, la FIFA y/o Conmebol y/o el TAS

y/u otro tribunal de resolución de disputas competente, y/o es cuestionada y siempre y cuando el deudor tenga motivos razonables para cuestionar u objetar el pago. En caso de que un Club se hubiera acogido al régimen de concurso preventivo de acreedores, hasta la

homologación judicial del acuerdo preventivo, las deudas concursales no serán consideradas, a los efectos de este artículo, como vencidas y no regularizadas.

El incumplimiento total o parcial de lo dispuesto en el presente artículo, dará lugar a las sanciones previstas al efecto en el Reglamento de Procedimientos y Sanciones.”

El club que fórmula una denuncia contra otro club, previamente deberá acreditar la intimación por medio fehaciente al club deudor.
 

Si la denuncia es admisible la unidad disciplinaria realizará la apertura del procedimiento dándole 5 días hábiles para que el denunciado presente su descargo.
 

Notificado el club denunciado comienza a correr un plazo definitivo de 30 días para regularizar la deuda.
 

En caso de que se compruebe la deuda no regularizada se aplicará una multa no menor al 5% ni mayor al 20% del monto
de lo impago.

 

Vencido el plazo de gracia se aplicará adicionalmente la prohibición de incorporar jugadores por un mercado de pases como mínimo.
 

De persistir el incumplimiento se aplicará la quita de entre 1 y 3 puntos.


Garantía de ejecución


Los clubes son solidariamente responsables por multas, embargos, costas  procesales de sus

dependientes.
 

Decisión judicial


Si el club registra un jugador por la decisión de un juez (cuando el club está sancionado con la prohibición de incorporar jugadores) ya sea a instancia del club o del jugador, y éste es alineado para un partido oficial, se le descontará obligatoriamente la deducción de 1 punto.

Sanciones con quitas de puntos


La sanción se aplica al torneo en curso cuando la resolución queda firme.

Cuando se agotan los recursos inmediatamente serán aplicadas.

Como venimos diciendo, la apelación al TAS no genera efectos suspensivos.

Cuando la resolución firme, quede entre la finalidad de un torneo y el comienzo del otro, la sanción se aplica al torneo siguiente.
 

Prescripción de las infracciones


La prescripción se da a los 5 años, salvo las infracciones de soborno y corrupción que son imprescriptibles.
 

Cómputos de la prescripción

 

Ésta comienza el día que el autor cometió la falta y si son repetidas el día en que cometió la última.

Si la pena tiene cierta duración el día en que cesó la misma.

La prescripción se interrumpe por la notificación de una investigación.

Comunicaciones

 

Se realizan por correo electrónico al club y si es a un jugador, también, se comunica al club que

deberá comunicarlo a su empleado.

Si existe un representante se le comunica a éste, con copia al club afiliado.

Cómputo de los plazos

 

Los plazos siempre son en días hábiles y para los clubes comienzan a correr al otro día de la comunicación de que se trate.

Para las demás personas los plazos se inician al tercer día tras la recepción por parte del club.

Si la notificación se hizo directamente al denunciado comienza a correr el plazo al otro día de la comunicación.

Los plazos finalizan a las 24:00 hs. de la ciudad de Buenos Aires, de su último día.

El plazo puede ser ampliado por el órgano disciplinario a petición de parte, siempre que esa petición sea antes de su vencimiento.

Costas

La parte vencida deberá pagar todos los gastos de la contraria.

El órgano disciplinario podrá, si encuentra mérito, eximir a la vencida de las costas

Errores materiales.

El órgano disciplinario podrá subsanar, en cualquier momento, de oficio o a pedido de parte, errores materiales, de hecho, o aritméticos existentes en sus actos o decisiones.